以案為鏡丨隱藏在辦公室的“官老板”
【案卷】
羅朝才,男,漢族,1975年2月生,四川宜賓人,1995年9月參加工作,1999年3月加入中國共產(chǎn)黨,曾任原宜賓縣李場鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長、黨委書記,原宜賓縣農(nóng)業(yè)局黨委書記、農(nóng)業(yè)局局長、農(nóng)機局局長,敘州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局原黨委書記、局長。
2021年3月,羅朝才因涉嫌嚴重違法,接受筠連縣監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。
2021年5月,羅朝才因涉嫌嚴重違紀,接受敘州區(qū)紀委紀律審查。
2021年9月,羅朝才因嚴重違反黨的紀律,構成職務違法并涉嫌貪污犯罪和受賄犯罪,被開除黨籍和公職。
2021年12月,羅朝才因犯貪污罪、受賄罪,被依法判處有期徒刑七年二個月,并處罰金人民幣48萬元。
【案探】
“我當領導干部20年,全家本該‘住行不愁、衣食無憂’,但由于一個‘貪’字和‘越有越想有,越好越想好’的攀比思想作怪,讓我陷入了‘既想當官又想發(fā)財’的深淵,我是咎由自取,罪有應得?!弊诹糁檬业牧_朝才捶胸頓足、痛悔不已,正印證了那句警示:身后有余忘縮手,眼前無路想回頭。
宜賓市敘州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局原黨組書記、局長羅朝才接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。
無本萬利,假意退股撈了120萬
羅朝才出身農(nóng)家,父母省吃儉用支持他通過讀書改變命運。懷揣“跳出農(nóng)門”的夢想,羅朝才硬是憑著一股刻苦鉆研的韌勁,考上那個年代人人羨慕的中專學校。畢業(yè)后,他被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作,成為一名國家干部。羅朝才吃得苦、耐得煩,一路摸爬滾打,短短幾年時間就成為業(yè)務骨干,也逐漸有了“能干事”之名。
2003年,28歲的羅朝才被提拔為副科級干部,33歲提任宜賓縣李場鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。從一個“農(nóng)家娃”到“一鎮(zhèn)之長”,羅朝才用10年時間完成了華麗轉身,可謂春風得意馬蹄疾。但是,得意之時往往也會讓人忘乎所以,也正是在李場鎮(zhèn)任職期間,成了羅朝才人生的分水嶺。
擔任李場鎮(zhèn)鎮(zhèn)長后,羅朝才力主推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)與農(nóng)貿(mào)市場建設,“我全身心投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,一心謀劃讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的路子?!睗u漸地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道,各種工程項目、產(chǎn)業(yè)招商紛至沓來。
對羅朝才而言,施展才華的平臺大了,跟在后面當“拉拉隊”捧場的隊伍也長了。起初,他對“有心之人”的“圍獵”還有所防范。然而,在爭取項目、對外招商過程中,羅朝才心態(tài)也逐漸發(fā)生變化,用他自己的話說,“看到那些‘不起眼’的老板們過著花天酒地的生活,我開始幻想自己也能當‘老板’,獲取更迅速、更大額的金錢利益。”
在日常交往和吃喝過程中,羅朝才的這點心思被別有所圖的李場鎮(zhèn)住建所工作人員陳某某(另案處理)等人看穿。于是,他們邀請羅朝才共同入股鎮(zhèn)上的農(nóng)貿(mào)市場建設項目,羅朝才欣然應允。為規(guī)避風險,羅朝才以同學張某名義入伙經(jīng)營,自己則躲在幕后坐收漁利,穿著“馬甲”做著“權錢交易”之事。
隨著項目的推進,合伙人需按股投入資金,但此時的羅朝才心里又開始盤算,投資虧本了怎么辦?入股的事情被發(fā)現(xiàn)怎么辦?思前想后,羅朝才想到了“空手套白狼”的“妙計”。于是,他以退為進,以“資金緊張”為由提出退股,其他投資人為得到羅朝才的關照,遂提出不僅不讓其出資,而且還分其12%的干股。就這樣,羅朝才通過虛假出資的方式先后謀取利益120余萬元,并陸續(xù)變現(xiàn)到手48萬元。
事后,羅朝才授意其他投資人將項目分紅的錢分多次轉到其不同親戚名下,同時偽造與張某等人的借款憑證,并讓張某咬定48萬元是“借款和利息”,企圖以借貸的方式掩蓋其受賄的事實。
趨利避害,行情不好強行退股
人只一念貪私,便銷鋼為柔,塞智為昏。第一次“出手”來得如此順利,羅朝才為自己靈活的“經(jīng)濟頭腦”沾沾自喜,并認準了投資入股所分管項目并找他人代持的“生意經(jīng)”,既較為隱蔽,又收益頗豐,屬實是條“生財之道”。
此時,已升任李場鎮(zhèn)黨委書記的羅朝才開始利用對決策事項的“話語權”,為自己主動“招攬生意”,表面上是為公,繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,實則假公濟私,“師出有名”地把項目交給利益關系人,進而借機斂財。
有了前期在鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和房地產(chǎn)建設中的成功經(jīng)驗,羅朝才積極推進鎮(zhèn)上的大塔社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及商住樓建設。在該項目招標完成的當天,他便“主動出擊”,找到中標老板韋某某,提出想要入股經(jīng)營、一起“發(fā)財”的想法。韋某某考慮到羅朝才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”,在項目推動、資金撥付、項目驗收等方面都能說上話,便欣然同意羅朝才出資35萬元持有該項目5%的股份,并幫其代持。
然而,隨著大塔社區(qū)到屏山縣的快速通道建成通車,大大縮短了當?shù)鼐用竦狡辽娇h的距離,居民們紛紛到屏山縣城購房,導致大塔社區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場攤位、商品房銷路大大受阻。羅朝才眼看該項目的利潤不如預期理想,立馬“調(diào)轉車頭”,提出退股。
“他給我說了幾次退股,我都搪塞過去了,后來他直接約我當面商議退股的事,實在拗不過了。”商人韋某某表示。見面后羅朝才直接要求對方收購他的股份,還變本加厲提出,“我入股的35萬本金當做我借給你的,你用了這么久,利息就算成35萬,你總共給我70萬就可以了?!?/p>
由于擔心羅朝才在日后的工程項目建設中找其企業(yè)的“麻煩”,韋某某不得已同意退股,在兩人幾番討價還價后,最終,韋某某花費60萬元收購了羅朝才的股份,并寫下欠條。截至案發(fā),韋某某共計支付本利39萬元。
來者不拒,桌椅板凳都不放過
一旦貪婪之心萌芽,欲望之手便如影隨形。從最開始的小心翼翼到最后的來者不拒,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長到區(qū)級部門“一把手”,羅朝才雁過拔毛,可謂一路走一路收。
“因為手上有權力,那些老板都有求于我,我堅信他們不會推辭,有時還巴不得我開口?!?017年,羅朝才的岳父母家中需搭建一個采光棚,其時羅朝才已調(diào)任縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和城鎮(zhèn)管理局黨委書記、局長,他一個電話叫來工程老板王某讓其安排施工?!拔耶敵踅o他報價1.5萬,然而實際施工成本是花了3萬余元的。”王某之后回憶道,在采光棚搭建完成后羅朝才提出支付施工款時,自己客套推辭了一番,羅朝才竟一點也不客氣地將這當成是朋友的幫忙,心安理得地接受。
這樣的事情在羅朝才身上多次發(fā)生。2019年,羅朝才家裝修新房,他讓相熟的工程老板蔡某幫忙做裝修設計。房屋裝修設計完成后,他不僅對設計費用只字未提,而且當蔡某提出要送一臺電視機作為喬遷禮物時,他竟主動將自己心儀很久的市價3.2萬元的電視機型號發(fā)送給對方,并輕飄飄地說了一句“買這款就好了”。
“羅局長,燈具已經(jīng)安裝好了,錢我已經(jīng)付了,就當作我送您的搬家禮物了?!碑斢欣习灞硎咀约河信笥言谧鰺麸棔r,他也毫不避諱地讓老板陪同一起去選購燈具,相關貨款自然由老板支付。如法炮制下,家中的大件家電、燈具、飯桌椅子都有老板買單奉送。老板們“懂事”,羅朝才也要有所“表示”。此后,他多次為老板蔡某、王某在項目承攬和推廣業(yè)務上提供幫助,做足了“權錢交易”的“生意”。
經(jīng)查,羅朝才利用職務上的便利,為企業(yè)老板和工程承包商在項目獲取、款項劃撥、竣工驗收等方面提供幫助,收受好處費共計163萬余元。官商“跨界”、亦官亦商的羅朝才走向了“錯位”人生,親手為自己的事業(yè)發(fā)展畫上了沉重的休止符。
【案析】
當官發(fā)財兩條道,想要兩頭占、必然兩頭空。黨員領導干部如果想一手握住權力,萬眾矚目;又想一手握住財富,奢靡瀟灑,過著“權我所欲也,利亦我所欲也”的日子,就必然會在“義”與“利”的選擇中,做出錯誤的判斷。羅朝才的案例再次警示廣大黨員干部,魚與熊掌不可兼得,當官就不要想發(fā)財,發(fā)財就不要做官。羅朝才嚴重違反黨的紀律,構成職務違法并涉嫌貪污、受賄犯罪,且在黨的十八大后不收斂、不收手,性質(zhì)惡劣,情節(jié)嚴重,應予嚴肅處理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關規(guī)定,羅朝才受到開除黨籍、開除公職處分;根據(jù)《中華人民共和國刑法》相關規(guī)定,羅朝才的行為應當認定構成貪污罪和受賄罪。
1.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2018年)
第二十七條:黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的,應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
第八十八條:收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分。
2.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2015年)
第九十四條:利用職權或者職務上的影響,侵占非本人經(jīng)管的公私財物,或者以象征性地支付錢款等方式侵占公私財物,或者無償、象征性地支付報酬接受服務、使用勞務,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分。
利用職權或者職務上的影響,將本人、配偶、子女及其配偶等親屬應當由個人支付的費用,由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的,依照前款規(guī)定處理。
3.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2003年)
第七十七條:違反有關規(guī)定從事營利活動,有下列行為之一,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分:
(一)經(jīng)商辦企業(yè)的;
……
4.《中華人民共和國公職人員政務處分法》
第三十三條:有下列行為之一的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的,予以開除:
(一)貪污賄賂的;
……
第三十四條:收受可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的,予以開除。
5.《中華人民共和國監(jiān)察法》
第四十五條:監(jiān)察機關根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結果,依法作出如下處置:
……
(二)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定;
……
6.《行政機關公務員處分條例》
第二十三條:有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產(chǎn)來源不明等違反廉政紀律行為的,給予記過或者記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的,給予開除處分。
7.《中華人民共和國刑法》
第三百八十二條:國家工作人員利用職務上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的,是貪污罪。
……
第三百八十五條:國家工作人員利用職務上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。
國家工作人員在經(jīng)濟往來中,違反國家規(guī)定,收受各種名義的回扣、手續(xù)費,歸個人所有的,以受賄論處。
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