根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，市委、市政府決定自去年11月20日起至今年12月底，在我市深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，灌云縣委縣政府始終堅(jiān)持聚焦短板，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)謀劃，沉著應(yīng)對(duì)，領(lǐng)導(dǎo)全縣上下精準(zhǔn)施策，協(xié)同發(fā)力，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，安全生產(chǎn)工作結(jié)出豐碩成果。當(dāng)前，安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)入“回頭看”階段。11月27日，灌云縣安委會(huì)辦公室、縣應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)就我縣安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作有關(guān)情況，回答記者和安全生產(chǎn)人民監(jiān)督員提問(wèn)。

問(wèn).全縣從去年年末就啟動(dòng)為期一年的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，請(qǐng)介紹一下專(zhuān)項(xiàng)整治取得的主要成果？以及當(dāng)前存在的主要薄弱環(huán)節(jié)在哪里？

一是全縣安全生產(chǎn)工作責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，出臺(tái)了縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)街黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、村（居）等五個(gè)層次的責(zé)任清單。

二是全縣27+2行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)現(xiàn)常態(tài)化推進(jìn)，其中餐飲燃?xì)獍踩a(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)獲得省市肯定，并在我縣召開(kāi)全省推廣會(huì)。

三是全縣首輪安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四是組織開(kāi)展多輪次安全生產(chǎn)集中宣教宣講活動(dòng)，安全生產(chǎn)工作地位得到空前提升，全社會(huì)關(guān)注安全的濃厚氛圍初步形成。

五是縣安委辦實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，全縣各鎮(zhèn)街、園區(qū)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量配備得到切實(shí)增強(qiáng)。

六是首次出臺(tái)《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》，推行安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，并在縣電視臺(tái)、報(bào)紙、公眾號(hào)等主流媒體平臺(tái)公布舉報(bào)電話(huà)。

七是全面推廣運(yùn)行安全生產(chǎn)問(wèn)題處置平臺(tái)，推動(dòng)各地各單位對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故、隱患、問(wèn)題等線(xiàn)索實(shí)時(shí)歸集、應(yīng)錄盡錄、動(dòng)態(tài)更新、閉環(huán)管理。

薄弱環(huán)節(jié)方面：

一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)差距較大。企業(yè)一線(xiàn)作業(yè)人員、專(zhuān)職安全管理人員學(xué)歷層次低（初中及以下學(xué)歷層次人員較多）、安全意識(shí)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏、管理水平不高的問(wèn)題仍十分突出，不會(huì)管、管不好的情況普遍存在，違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；企業(yè)在隱患排查、安全管理、安全投入、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練與安全評(píng)估等方面不徹底，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為還時(shí)有發(fā)生，盡管安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、隱患排查治理行動(dòng)持續(xù)深入，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度不斷加大，但由于企業(yè)違法成本較低，鋌而走險(xiǎn)、心存僥幸、以身試法者仍然存在。

二是安全監(jiān)管責(zé)任需要持續(xù)強(qiáng)化。屬地管理和部門(mén)監(jiān)管還存在短板和弱項(xiàng)，認(rèn)識(shí)不清、責(zé)任不明，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等情況尚未完全得到解決，鎮(zhèn)村級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隱患排查治理還存在“只管一陣子”和“低層次循環(huán)”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，缺乏“隱患無(wú)處不在、成績(jī)每天歸零”的責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，在抓落實(shí)方面還有較大差距。

三是安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)較為薄弱。道路運(yùn)輸、化工（危化）、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔ㄖ┕さ刃袠I(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)高、管控難度大；勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、三合一及群租房消防安全隱患多、從業(yè)人員安全防范意識(shí)差；鎮(zhèn)街消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)法完全滿(mǎn)足消防救援和應(yīng)急處置工作需要。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不專(zhuān)業(yè)、不專(zhuān)職，隱患排不出、治理不徹底等問(wèn)題還較為突出，專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法能力還需要不斷強(qiáng)化。

四是事故應(yīng)急救援能力明顯不足。生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急救援演練的實(shí)戰(zhàn)化程度不高，還需要通過(guò)企業(yè)的廣泛參與、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，增強(qiáng)救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)技能，進(jìn)一步提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力；企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平不足，部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案及演練缺乏針對(duì)性；防災(zāi)減災(zāi)方面，還需要進(jìn)一步處理好“防”和“救”的關(guān)系，在堅(jiān)持以“防”為先的前提下，進(jìn)一步做好風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題隱患排查、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)等工作。

問(wèn).今年，我縣首次啟動(dòng)安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，請(qǐng)介紹一下巡查督導(dǎo)取得的成效、存在問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃？

開(kāi)展全縣安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)是我縣建立安全生產(chǎn)派駐督導(dǎo)工作機(jī)制的一個(gè)重要舉措。今年3月2日以來(lái)，全縣成立4個(gè)派駐巡查、巡回督導(dǎo)組，深入各鎮(zhèn)街、園區(qū)和縣有關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查、巡回督導(dǎo)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，已全面完成對(duì)縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（燕尾港鎮(zhèn)）、住建局和伊山鎮(zhèn)等8家單位的安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)和21家單位的巡回督導(dǎo)工作，真正做到把整治成效體現(xiàn)到堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故、大幅壓降事故起數(shù)和死亡人數(shù)，體現(xiàn)到發(fā)現(xiàn)和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，體現(xiàn)到提升本質(zhì)安全水平上來(lái)。

督導(dǎo)期間，各巡查巡回督導(dǎo)組嚴(yán)格按照縣里統(tǒng)一要求，與督導(dǎo)單位分別召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)、動(dòng)員會(huì)，公布舉報(bào)電話(huà)和電子信箱，設(shè)立舉報(bào)信箱，在注重廣泛性、代表性的前提下，對(duì)不同層面的人員進(jìn)行個(gè)別訪談和集體座談，查閱近三年的安全生產(chǎn)監(jiān)管資料，赴相關(guān)企業(yè)、施工場(chǎng)地現(xiàn)場(chǎng)察看安全生產(chǎn)情況，并邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行把脈問(wèn)診，針對(duì)存在隱患提出了許多整改意見(jiàn)。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把查找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)隱患作為巡查督導(dǎo)工作的重中之重，嚴(yán)字當(dāng)頭，細(xì)節(jié)入手，以事實(shí)為主，講求干貨。分別將問(wèn)題清單和相關(guān)建議向相關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了鄭重反饋。

就督導(dǎo)存在問(wèn)題來(lái)看，主要分為5類(lèi)：一是企業(yè)的主體責(zé)任沒(méi)有完全壓實(shí)；二是涉及安全生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)編制和職能設(shè)置與現(xiàn)實(shí)需要存在脫節(jié)現(xiàn)象；三是基層監(jiān)管力量薄弱、專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管能力缺失；四是安全生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制有待完善；五是安全生產(chǎn)的警示教育和知識(shí)培訓(xùn)覆蓋面不夠。

下一步，我們將持續(xù)推動(dòng)常態(tài)化安全生產(chǎn)派駐督導(dǎo)，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題自查自糾長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持在督導(dǎo)中突出問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合、聚焦重點(diǎn)與面上推動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，突出專(zhuān)業(yè)性和精準(zhǔn)性，堅(jiān)決壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)、安全監(jiān)管信息化建設(shè)，抓薄弱、補(bǔ)短板，夯實(shí)基層基礎(chǔ)；進(jìn)一步統(tǒng)籌全社會(huì)宣傳教育資源狠抓宣傳工作，形成政府宣傳引導(dǎo)、部門(mén)積極履職、企業(yè)全力開(kāi)展、社會(huì)廣泛參與的安全教育大格局；進(jìn)一步抓好巡查督導(dǎo)交辦問(wèn)題隱患整改，形成巡查督導(dǎo)工作閉環(huán)管理，從深層次上推動(dòng)安全生產(chǎn)工作既治標(biāo)更治本。

問(wèn).我們知道，2020年是《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》的開(kāi)局之年，我縣也按照全國(guó)統(tǒng)一部署，開(kāi)展了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，能否對(duì)《我縣專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案》作一些解讀？

總體目標(biāo)是：深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和保障機(jī)制，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事故總量和較大事故、重特大事故要得到有效遏制。

主要內(nèi)容可以概括成“281”。2個(gè)專(zhuān)題：一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專(zhuān)題，重點(diǎn)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢、抓落實(shí)上有很大差距；二是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專(zhuān)題，主動(dòng)推動(dòng)解決安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度不落實(shí)等突出問(wèn)題。8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)：是聚焦風(fēng)險(xiǎn)高隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的危化品、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，組織開(kāi)展安全整治。同時(shí)，明確對(duì)其他行業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)也要結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。1個(gè)補(bǔ)短板工程：是鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)管控能力提升，推動(dòng)全縣鎮(zhèn)街從根本上解決突出風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，完善和落實(shí)消除事故隱患的責(zé)任體系、工作機(jī)制、管理辦法和制度成果，扎實(shí)推進(jìn)基層安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

分四個(gè)階段進(jìn)行。一是今年4月份至7月為動(dòng)員部署階段。各鎮(zhèn)街（園區(qū)），縣各有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)始制定實(shí)施方案，對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)做出具體安排。二是今年8月至12月為排查整治階段。主要是建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，確保整治工作取得初步成效。三是2021年為集中攻堅(jiān)階段。整治工作中動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加大攻堅(jiān)力度，推動(dòng)建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，確保整治工作取得明顯成效。四是2022年為鞏固提升階段。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和突出矛盾，梳理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，形成一批制度成果。深入總結(jié)全縣安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)，推廣一批可復(fù)制可借鑒的制度成果，將治理實(shí)踐提煉固化為長(zhǎng)效機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。

問(wèn).為了防范小化工引起的惡性安全事故，江蘇在全省范圍內(nèi)推進(jìn)違法違規(guī)“小化工”百日專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)目前這項(xiàng)行動(dòng)在灌云縣采取得了什么樣的整治成果？

我縣按上級(jí)要求，積極開(kāi)展違法違規(guī)“小化工”百日專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。自5月19日至9月9日，在違法違規(guī)“小化工”企業(yè)百日專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，全縣共組織九輪違法違規(guī)“小化工”企業(yè)排查整治，共排查違法違規(guī)小化工7家，現(xiàn)全部整治到位，實(shí)現(xiàn)“兩斷三清”。自8月4日至9月9日，違法違規(guī)“小化工”企業(yè)排查整治拓展到“小字頭”違法違規(guī)小企業(yè)小作坊黑窩點(diǎn)，“小字頭”違法違規(guī)小企業(yè)小作坊黑窩點(diǎn)進(jìn)行了五輪排查，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）都是零報(bào)告。9月9日以后，縣級(jí)違法違規(guī)“小化工” 企業(yè)百日專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)基本告一段落，沒(méi)有繼續(xù)排查整治。省委巡視組在9月份對(duì)灌云進(jìn)行為期一個(gè)月的危化品安全專(zhuān)項(xiàng)巡視中，公布了違法違規(guī)“小化工”舉報(bào)電話(huà)，但截止日前沒(méi)有向我縣反饋受理舉報(bào)情況。根據(jù)上級(jí)文件要求，自10月14日起，我縣決定在前期排查整治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化各類(lèi)違法違規(guī)“小字頭”和“停產(chǎn)停業(yè)”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，將百日專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)向縱深推進(jìn)、向多領(lǐng)域拓展。截止今日，七輪排查各鎮(zhèn)街（園區(qū)）都是零報(bào)告，該項(xiàng)工作收官。

問(wèn).這個(gè)問(wèn)題是關(guān)于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)方面的，我想問(wèn)一下，作為縣應(yīng)急管理部門(mén)和縣安委辦，今年組織開(kāi)展了哪些有影響的宣傳教育活動(dòng)？

一是組織開(kāi)展了落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“春風(fēng)行動(dòng)”主題宣講。發(fā)動(dòng)全縣各地各部門(mén)深入一線(xiàn)集中宣講以《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》為核心的相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)幫助和督促各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，加大風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治力度，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。全縣范圍內(nèi)制發(fā)宣貫方案64個(gè)，組織宣講團(tuán)95個(gè)，集中宣講164場(chǎng)次。

二是扎實(shí)開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”集中宣傳活動(dòng)。按照市安委辦關(guān)于《關(guān)于開(kāi)展2020年全市“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》要求，我縣以“消除事故隱患，筑牢安全防線(xiàn)”為主題，全面動(dòng)員組織各鎮(zhèn)街園區(qū)各部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)。6月19日，縣安委會(huì)牽頭組織縣各相關(guān)部門(mén)共同舉辦“安全生產(chǎn)月”廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)。通過(guò)鎮(zhèn)街、部門(mén)、園區(qū)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，采取開(kāi)展主題宣講、宣傳咨詢(xún)、警示教育、應(yīng)急科普、預(yù)案演練、知識(shí)競(jìng)賽等方式，全縣開(kāi)展宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等“五進(jìn)”活動(dòng)300余次。

三是組織開(kāi)展了“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)”集中宣講活動(dòng)。縣安委辦發(fā)動(dòng)全縣開(kāi)展新一輪安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)宣講系列活動(dòng)，在縣級(jí)層面組織宣講團(tuán)到基層一線(xiàn)、廣大企業(yè)集中宣講習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)工作重要論述，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員依照分工開(kāi)展專(zhuān)題宣講，推動(dòng)企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，動(dòng)員全縣上下共同努力做好安全生產(chǎn)工作，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、全民參與的良好氛圍，切實(shí)提高全民安全素質(zhì)和整體安全水平。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，圍繞“兩個(gè)全覆蓋”，全縣累計(jì)宣講330場(chǎng)次，營(yíng)造了濃厚的安全生產(chǎn)宣講氛圍。其中，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員已帶頭宣講10場(chǎng)次，完成全部宣講計(jì)劃；縣級(jí)安委會(huì)成員單位已累計(jì)開(kāi)展宣講115場(chǎng)次，完成全部宣講計(jì)劃；全縣宣講覆蓋規(guī)上企業(yè)86家，覆蓋率達(dá)100%。

問(wèn).干部隊(duì)伍是事業(yè)成敗的決定性因素。請(qǐng)問(wèn)，全縣應(yīng)急管理隊(duì)伍的建設(shè)情況如何？

我縣一直注重應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理部門(mén)人員編制配備，推動(dòng)安委辦實(shí)體化運(yùn)作，縣委編辦先后核增編制18個(gè)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)安監(jiān)局核定10名人員編制，現(xiàn)有工作人員14人，其中9人具有化工專(zhuān)業(yè)相關(guān)背景，聘請(qǐng)坐班專(zhuān)家1名；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局核定8名人員編制，現(xiàn)有工作人員8人。鎮(zhèn)街層面，現(xiàn)有鎮(zhèn)街、園區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)正式在編人員全部實(shí)現(xiàn)持證上崗。22個(gè)具有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的重點(diǎn)部門(mén)獨(dú)立設(shè)置“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。其他縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)及直屬事業(yè)單位相關(guān)科室增掛“安全管理科”牌子，明確負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位及所屬事業(yè)單位的安全管理職責(zé)。