根據縣委統一部署，2022年5月10日至8月3日，第一巡察組對殘聯黨組進行了巡察。9月6日，巡察組向殘聯黨組織反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作組織情況

縣殘聯黨組對巡察反饋意見高度重視，及時召開專題黨組會議，研究部署整改工作。成立了以殘聯黨組書記、理事長為組長，分管領導為副組長，各科室、各下屬單位負責人為成員的整改落實工作領導小組。要求殘聯系統全體黨員干部把做好巡查整改工作作為當前及今后一項重要政治任務來抓，提高政治站位、壓實整改責任、上下聯動推進、限期整改到位、嚴格督促檢查，以整改落實問題為重點，舉一反三，糾建并舉，不斷加強黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨、履行“一崗雙責”，不斷增強服務群眾意識，不斷提高服務質量和工作水平。

二、整改落實情況

（一）圍繞上級決策部署主動作為不夠，在推進服務殘疾人事業高質發展的偏差。

1、扶殘助殘政策普惠率不高。

（1）、扶殘助殘氛圍不濃,意識不強。

整改成效：一是營造扶殘助殘濃厚氛圍。經殘聯黨組會研究決定，分別與灌云傳媒集團有限公司、南京時報媒體單位簽訂殘疾人惠殘政策宣傳報道協議，制作宣傳片讓殘疾人看得懂聽得明白，促進有關政策落實，通過省市殘聯網站、縣電視臺、今日灌云等多媒體宣傳殘疾人惠殘助殘政策報道20余篇；印發惠殘助殘宣傳冊5萬多份，利用殘疾人重大節日懸掛橫幅500多條。二是利用全國助殘日、殘疾預防日、愛耳日等重要節日在灌云縣繁華地段舉辦大型宣傳活動，開展盲人按摩人員義診、發放殘疾人優惠政策宣傳手冊、殘疾人文化體育宣傳、殘疾預防知識等活動。三是從強化監督入手，保持高壓態勢。抓好廉政教育常態化、廉政提醒常態化、審計監督常態化和內控機制常態化建設，全員廉政意識得到了加強。

（2）違規持證情況時有發生。

整改成效：根據縣紀委、監委關于公職人員違規持有殘疾人證專項整治座談會精神，我單位高度重視，將專項整治工作作為年度重點工作加以落實。一是協助縣紀委、監委處理存量違規辦證的問題。成立了全縣公職人員違規持有殘疾人證專項整治工作領導小組，制定了《灌云縣公職人員違規持有殘疾人證問題專項整治工作方案》（灌殘發〔2022〕22號）。在縣紀委、監委的參與下及時召開了灌云縣公職人員違規持有殘疾人證專項整治動員會，要求各鎮街殘聯嚴格按照縣紀委、監委的要求進行全面摸排，精準上報公職人員持證信息。二是提級組織評殘專家進行殘疾人證復評工作。6月份在縣紀委、監委和殘聯的共同協調下，邀請宿遷評殘專家分兩次對我縣公職人員進行殘疾人證復評工作，其中15人因達不到標準而被取消殘疾人證。公職人員殘疾人證復評工作，切實維護了國家利益和殘疾人權益，為我縣杜絕“空假錯”證，凈化關系證、人情證，提供了依據。

2、扶殘助殘項目實施監管缺位。

（1）殘疾人就業安置不理想。

整改成效：一是認真做好殘疾人職業技能培訓工作。根據縣委巡察組反饋意見，縣殘聯就殘疾人就業培訓和就業率等問題召開了專題會議，研究制定了2022年殘疾人就業培訓工作實施方案，成立領導小組，落實工作責任，做到專人負責。明確培訓目標任務，進行了培訓需求調研，結合就業類型的研判，精準篩查有培訓需求和培訓意向的貧困殘疾人。并公開招標培訓機構實施本年度培訓工作。二是認真完成殘疾人就業率問題。通過入戶調查，結合調查結果協調人社、財政、稅務、民政、教育等部門推動殘疾人就業，貫徹落實殘疾人就業政策，總結推廣地方殘疾人就業經驗，指導地方開展殘疾人就業工作，促進殘疾人按比例就業、集中就業、公益崗位就業、社區就業，鼓勵殘疾人個體就業、居家就業、輔助性就業等多元化就業。目前我縣殘疾人就業率得到了顯著提高。

（2）是康復項目質效不高。

整改成效：一是加強對第三方殘疾兒童康復機構的檢查，主要采取三種方式：定期的日常跟蹤檢查，半年、年度工作檢查，以及委托第三方跟蹤檢查和績效評估，主要針對入訓殘疾兒童出勤情況、機構課程安排和落實、師資配比、家長滿意度調查、其他如疫情防控、消防安全等等，綜合評分后兌付康復經費。2022年度轉介殘疾兒童到42家省內外機構，除因路途太遠和疫情防控因素未能現場檢查外，已經實現35家機構工作檢查全覆蓋，共計檢查約70次。二是督促機構加強殘疾兒童家長培訓，對于容許和需要家長配合的課程環節，須有家長全程參與。年度內每個機構開展殘疾兒童家長培訓最少4次，有的機構達到每月1次；三是提高家長滿意度調查次數，由每年2次的固定滿意度調查，改為不定期檢查過程中隨時了解家長滿意度情況，2022年度結合機構季度、年度和日常工作檢查，實現428名入訓殘疾兒童家長滿意度調查全覆蓋，且現場滿意度調查達85%，殘疾兒童家長滿意度達98%以上，隨時發現和反饋機構存在問題，督促機構提升康復服務質量。

3、專項資金使用效益不高。

整改成效：一是深入學習上級項目資金文件精神，精準掌握文件要求，主動細致開展殘疾兒童康復機構監督管理工作。二是成立縣殘聯招標辦公室，對康復機構申請的設備補貼資金由縣殘聯招標辦扎口組織招標購買，2022年度為灌云縣特殊教育學校采購康復器材34萬元，嚴格按照項目資金標準給付30萬元；三是加強康復器材后期管理。2022年度申請購置的康復訓練器材，以租借方式扶持康復機構簽訂租賃協議書，并建立固定資產臺賬，加強資產管理和使用；同時加強項目驗收，要求供貨單位做好康復器材使用的培訓和后期維護，進一步提升康復項目資金使用質效。

4、“殘疾人之家”實施不力。

整改成效：一是成立“殘疾人之家”推動落實專班。根據縣委巡察意見，殘聯立即成立“殘疾人之家”推動落實專班。對全縣2016年以來成立的41個“殘疾人之家”進行走訪調研，了解“殘疾人之家”運營過程中實際問題和困難，研究分析部分“殘疾人之家”運營不力和倒閉的原因，制定《灌云縣“殘疾人之家”提質增效三年行動方案(2022--2024年)》。二是爭取上級政府支持，落實“殘疾人之家”的主體責任。殘聯通過匯報和積極爭取，縣政府頒發了《關于加強全縣“殘疾人之家”建設運營工作的通知》（灌政辦〔2022〕61號），明確要求“殘疾人之家”建設工作要納入鎮街財政保障體系，使“殘疾人之家”真正落地生根，并要求充分利用黨建資源提高“殘疾人之家”助殘服務能力，鼓勵有條件的“殘疾人之家”成立黨支部，充分發揮支部的戰斗堡壘作用。目前，我縣“殘疾人之家”實現了所有鎮街全覆蓋。

（二）制度約束不力，廉政風險防范意識薄弱

5、財經制度執行不嚴。

（1）報銷制度執行不規范。存在跨年度報銷招待費或車輛維修費用的現象。

整改成效：做到立行立改。一是財務人員帶頭學習貫徹落實各級財務制度、財經紀律。二是單位召開專題會議，向全體人員傳達學習財經紀律，要求當年票據于當年結清，確保不出現跨年報銷現象。三是加強督促和管理，成立縣殘聯督查辦，成立內部審計領導小組。今年以來，沒有發生類似情況。

（2）通過下屬單位列支費用。

整改成效：一是嚴格執行財經制度，遵守財經紀律。二是認真落實預決算制度。縣殘聯為機關單位，有兩個下屬事業單位(縣殘疾人就業管理中心和縣殘疾人康復中心)。縣殘聯納入縣財政公共財政補助，縣殘疾人就業管理中心納入縣財政預算管理。縣殘疾人就業管理中心的收入保障我縣殘疾人事業正常有序開展。

（3）是國有資產管理不規范。

整改成效：加強國有資產管理。30萬以上的項目面向社會公開招標；“三重一大”項目，向紀委派駐紀檢組報備，并經縣殘聯黨組會研究通過；所有固定資產登記在冊，可追源到人。縣殘聯辦公大樓一、二層于2021年12月與陽光增智幼兒園簽定了租憑合同,用于我縣殘疾兒童康復救助服務。

（三）落實“兩個責任”不夠有力，班子自身建設不強。

6、領導班子缺乏凝聚力。

（1）班子成員開拓精神不強，能力不足，殘聯專項資金使用不規范、殘疾證辦理監管缺失等問題長期沒有得到有效解決，殘疾人合法權益未能得到充分保障。

整改成效：一是殘聯領導班子強化政治學習。通過加強黨性教育，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持做到“兩個維護”，嚴格把中央和省市縣委關于從嚴治黨和為民辦事各項要求落到實處。通過主題教育，實地參觀、三會一課、觀看黨課、開講啦和二十大精神專題學習等平常教育，讓所有班子成員達到理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率，推動了我縣殘疾人事業的高質量發展。二是召開專題民主生活會。針對巡察中存在的問題，殘聯機關專門召開了專題民主生活會，班子成員通過廣泛征求意見，談心談話，撰寫剖析材料、深入進行批評和自我批評，達到了紅臉出汗的效果，提升了班子成員干事創業的激情。三是積極引進第三方審計機構，為專項資金使用保價護航。從日前第三方審計機構對專項資金把關的情況來看，效果非常明顯。在專項業務開展過程中，第三方通過日常跟蹤督查、季度小結、年終審計的多維監管，確保各種專項資金使用規范，發放及時。四是多種監督形式貫穿于殘疾人證辦理過程。在殘疾人證辦理期間，全程邀請紀委、監委參與監督，并在證件發放前通過村居公示進行群眾監督，對群眾和紀委反應殘情于實際不符的，立即啟動復評措施，從源頭上杜絕空假錯證的出現。

（2）是民主集中制執行有偏差。

整改成效：一是加強思想教育，增強班子成員的黨性，提高領導干部執行民主集中制的自覺性。黨的方針、路線和政策的貫徹落實。大家通過學習糾正和克服個人主義、官僚主義、主觀主義等錯誤思想和行為，在自己的思想言行中，體現和實踐黨的性質和黨的基本特征，自覺遵守黨內生活制度和原則。二是加強制度建設，嚴格黨的紀律，形成嚴格有效的監督機制和約束機制，從制度上保證民主集中制的執行。堅持黨的各項制度，最主要的就是堅持黨的集體領導與個人分工相結合的領導制度。集體領導是黨的領導的最高原則，是實行正確領導的可靠保證。對黨的重大問題嚴格執行少數服從多數，防止一言堂的出現。

7、干部人事管理薄弱。

整改成效：

（1）重點崗位長期不交流。對于重點崗位長期不輪崗，縣殘聯已召開黨組會，并把調整方案上報組織部，崗位人員已于12月調整到位，調整部門涉及5個，調整人員達8人。

（2）存在人崗不匹配情況。目前兩位會計人員均已取得從業資格證，并持續學習相關會計知識，經常向其他單位會計學習，不斷提升業務能力，做好本職工作，為殘疾人事業高質發展做好保障工作。

（3）臨時人員使用不規范。目前已整改到位。對原有1名沒有通過考試的臨時人員進行了辭退處理。新招人員，嚴格按照編辦、人社部門規定，通過公開招考方式，并通過第三方進行勞務派遣。

8、“兩個責任”落實有偏差

整改成效：

（1）“一崗雙責”空轉，班子成員對分管領域苗頭性、傾向性問題警覺不高，廉政風險防控措施不實。

從強化責任入手，落實相關規定。落實黨建工作清單和黨風廉政建設責任制，壓實“一崗雙責”的責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。通過學習上級有關實施黨風廉政責任制的文件精神，以高度的政治責任感和對殘疾人事業認真負責的態度，明確具體措施和職責分工，確保殘疾人工作落實落地。把反腐倡廉、案件防范工作與業務工作同研究、同規劃、同布置,真正做到“兩手抓、兩手硬”，以此次巡察整改為契機，建章立制。

（2）派駐紀檢組對殘聯的職能研究不深，監督執紀不夠精準，“探頭”作用發揮不到位。現任領導班子成員經常與派駐紀檢組保持溝通，重大事項及時向派駐紀檢組匯報，讓他們對殘聯各項職能深入了解，及時介入，從紀檢角度指導殘聯工作。派駐紀檢組組長鄒帥平會在百忙中抽出時間參與縣殘聯各項重大活動，特別是殘疾人證評定和持證公職人員殘疾人證復評工作，與其他單位協調，讓殘聯工作更順暢。

（3）巡察整改落實不力。通過此次巡察反饋，對上一輪巡察整改情況進行回頭望，對反映未整改到位的9個問題，深入查找原因，制定整改措施，現已全部整改到位。

三、下一步打算：

（一）、持續用力,鞏固擴大整改成果。堅持目標不變、標準不降、措施不軟、力度不減，不放過任何一個問題、不忽視任何一個環節、不留下任何一個尾巴，確保巡察反饋相關的問題，沒有死角。對已經完成的整改事項,適時開展“回頭看”,鞏固整改成效。對黨風廉政建設、嚴明黨的政治紀律、干部選拔任用等重點領域、重要環節,加大制度建設力度,完善制度體系,形成用制度管權管事管人的長效機制。

(二)強化擔當，嚴格落實主體責任。結合推進“黨史學習”學習教育常態化制度化等，進一步貫徹落實中央八項規定精神,嚴明黨的政治紀律、政治規矩及工作紀律,嚴肅黨內政治生活,確保黨的路線方針政策、縣委決策部署在殘聯系統得到不折不扣貫徹執行。嚴格落實黨組主體責任,切實履行“一把手”第一責任人責任、分管領導分管責任、各級領導“-崗雙責”，不斷強化責任擔當，層層傳導工作壓力，形成齊抓共管的工作格局，推動形成真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的工作氛圍。牢固樹立自覺接受監督的意識，對派駐紀檢組監督、問責的全部工作確保做到主動配合、積極支持。

以上是殘聯關于巡察整改進展情況的通報歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

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                                中共灌云縣殘聯黨組

                                2022年11月25日